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山东省保险扶贫机制有实招见实效

来源:网络整理 编辑:采集侠 时间:2018-10-08

  党的十八大以来,全国范围内打响了脱贫攻坚战,力度之大、规模之广、影响之深远前所未有。保险业作为我国金融业的重要组成部分,在优化扶贫资源配置、放大资金使用效应、推进扶贫精准化等方面,具备特有的机制优势,在助力脱贫攻坚、防止和缓解因病因灾致贫返贫方面发挥了积极的作用。

  山东省是中国东部沿海的一个重要省份,是经济第三大省、人口第二大省。截至2015年底,山东省共有省标以下贫困户118.7万户,贫困人口237.27万人,分布在17个市、125个县(市、区)。经过两年的脱贫攻坚工作,到2017年底山东全省还有省标以下贫困人口17.2万人, 贫困发生率从10%下降到0.24%,剩余贫困人口仍然分布在14个市、117个县(市、区),但更加向深度贫困地区集中。

  与我国西部的一些省份连片贫困不同,山东没有贫困县,不存在区域性贫困。贫困人口“插花式”分布让山东省的扶贫政策必须有新调整,不再是“大水漫灌”而需要“精准扶贫”。

  近期,笔者就山东省保险业运用保险扶贫机制助力脱贫攻坚的工作情况进行了专题调研。

  近年来山东保险扶贫工作的探索与实践

  金融扶贫,保险先行。山东保险业主动创新、努力探索具有山东本土特色的精准扶贫脱贫新模式,取得了积极成效。

  (一)精准对接,综合保障,建立保险扶贫长效机制

  山东保监局联合省扶贫办、财政厅,围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略,坚持定向、精准、特惠、创新原则,以满足贫困地区日益增长的多元化保险需求为出发点,以脱贫攻坚重点人群和重点任务为核心,制定《山东省2017年度扶贫特惠保险实施方案》。省级财政安排2.79亿专项扶贫资金,通过医疗补充商业险、意外伤害险和家庭财产险等扶贫特惠险种,为全省242万建档立卡贫困人口提供每人最高42万元的一揽子保险保障。

  一是大病医疗商业补充保险,按照人均不低于100元的筹资标准,负责补偿贫困人口经基本医疗保险、城乡居民大病保险报销后的个人自负部分的医疗费用。

  二是意外伤害保险,每人保费10元,参保人意外身故、意外伤残,保障金额分别不低于3万元,意外伤害医疗保障标准不低于5000元。

  三是家庭财产保险,每户保费10元,参保家庭因火灾、爆炸、暴风雨雪、洪水、冰雹、泥石流等自然灾害造成的家庭财产损失,保险保障金额不低于5万元;附带因盗抢造成的财产损失赔偿额不低于5000元。此项目针对贫困人口实际需求实行省级统筹统保,筹资层面高、受益群众多,覆盖群体精准、保障范围广泛,在国内首开先河。

  据统计,2017年各级财政累计投入保费3.94亿元(其中省级2.79亿元),承保贫困人口117万户,提供风险保障12046亿元。截至2018年7月,共支付赔款5.14亿元。2018年,各级财政累计投入保费4.75亿元(其中省级2.8亿元)。

  (二)农险扶贫,扩面提标,有效增强农民抗风险能力

  经过十年的发展,山东农业保险取得了显著成绩,保险赔款已经成为农民灾后恢复生产和灾区重建的重要资金来源。特别是2015年以来,山东保险业对财政补贴型农险产品进行了改革,大幅扩展了农业保险的保险责任,简化了理赔条件。目前,农业保险的保险责任已经覆盖了山东的主要自然灾害、意外事故、疾病和疫病。

  为减轻建档立卡贫困农户保费负担,山东保监局积极协调省财政厅等相关部门出台了文件,明确提出在各级财政补贴80%农险保费基础上,由省级财政承担建档立卡贫困户自担保费的50%,部分县市财政承担50%,积极引导贫困户投保农业保险,减少农业灾害损失。

  例如,太平洋财险山东分公司引入“保险+期货”模式,为菏泽市巨野县逾1.6万名建档立卡贫困户种植的6万亩玉米提供玉米目标价格保险,保障金额5427万元。

  在全力做好政策性农业保险的同时,支持保险机构围绕精准扶贫,因地制宜地开展特色商业性农险业务。如聊城日光温室、养驴保险,淄博沂源水果保险,临沂黄烟种植保险,菏泽牡丹保险,滨州冬枣、鸭梨保险,潍坊、日照茶叶保险等扶贫保险项目,为贫困地区特色产业发展和农民脱贫增收提供坚实保障,目前部分险种已初具规模。

  (三)产业扶贫,保险增信,增强“造血”功能,支持创富增收

  通过保单质押、小额贷款保证保险和保险资金直接投资,缓解贫困群众贷款难、贷款贵问题。在全省积极推进“政银保”模式的小额贷款保证保险试点,并进行财政补贴。2017年至今,共撬动了小额贷款9.82亿元。支持保险行业在支农融资方面也进行积极探索,如人保财险以“政融保”形式,在山东畜牧业开展融资试点,通过保险资管产品来放款等形式,重点支持适度规模的大宗畜禽和特色品种养殖企业发展,带动贫困人口就业,实现脱贫。中华联合保险公司通过黑毛驴养殖保险,为活体抵押物申请贷款提供支持,有效缓解畜牧业融资难,为保险扶贫探索一条新路径。保险业还为养殖户提供蛋鸡养殖贷款保证保险业务,为养殖企业提供疫病、市场价格以及融资增信等全方位的保险保障服务,并为其恢复生产提供资金支持,充分发挥了保险的“稳定器”作用。

  (四)大病扶贫,覆盖城乡,防范“因病致贫、因病返贫”

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